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为民办实事，解决人民群众急难愁盼问题。南方都市报联合广州市精神文明建设办公室推出《民呼我应·共建美好广州》栏目，精准聚焦百姓关切和民生实事，扎扎实实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。本期报道关注广州市番禺区破解“停车难”背后的故事。
民呼
日均车流量达139.9万辆
番禺区停车位供需矛盾进一步增大
2023年，番禺区机动车保有量约30.7万辆、同比增长5.5%，位居全市第一且呈现逐年上升趋势。此外，外地牌车辆进入番禺区行驶情况也逐年增加，从2022年日均25.7万辆增至2023年日均28.8万辆，同比上升12.1%。今年番禺区日均车流量已达139.9万辆，停车位供需矛盾进一步增大。
“落户番禺的粤A车牌机动车有30多万辆，再加上外地车牌和过境机动车辆，总共有60万辆。”番禺区交通运输局规划建设科相关负责人谭青旭表示，2022年底，番禺区共有停车泊位约67.5万个。“60多万的车辆要配备1.1到1.3倍的停车位，以满足车辆移动腾挪的需求，番禺的停车位刚刚达到最低要求。”
与此同时，番禺区停车场规划实施率偏低，重点分布在建成住宅区域及部分商圈周围，总体呈“组团式分布”，且大部分规划停车场的控规为商业、公共绿地兼容停车场，实施成本高。老旧城区泊位历史欠账严重，也令早期规划建设的小区、城中村缺乏停车位。公共停车场中临时停车场占比高达95%，停车场土地利用率偏低，基本采用平面形式建设，用地不集约。
停车需求巨大但停车场数量不足、分布不均，使得番禺区个别区域时段停车泊位供不应求。
我应
从区级层面统筹推进
力争三年新增3万个公共停车泊位
2024年3月，广州市番禺区召开停车场建设三年攻坚计划动员会，从区级层面统筹推进公共停车场建设，确保2024年内完成不少于3500个公共停车泊位，力争到2026年完成3万个公共停车泊位（含路内泊位）。“实施停车场建设三年攻坚计划”也被写入2024年番禺区政府工作报告。
建设公共停车泊位的要点是什么？在谭青旭看来，首先要平衡停车场服务半径和群众需求之间的关系。“一般停车场的服务半径不超过300米，要想解决市郊的停车需求，一定要在停车需求最大、建筑最密集、人口密度最高的地方建设停车场。”
番禺区针对群众关注度高的旅游景点、医院、学校、交通站场等重要公共基础设施进行重点谋划，利用废旧物业、闲置土地、村级工业园和农贸市场等各类资源进行改造，鼓励相关主体建设节约化、集约化用地程度高的公共停车场（含配建停车场）。
同时，引导社会资本在番禺投资建设运营公共停车场，形成多元化投入格局，推动停车场建设的快速发展。
难题：停车设施规划受用地、交通条件限制
破题：探索公共停车场用地的“龙美模式”
近年来，番禺区东环街龙美村汽车保有量逐年提高，然而停车设施规划受用地、交通条件限制导致停车位“供不应求”，将既有的平面停车场改造为立体化、集约化的机械式停车设施成为缓解停车难问题的解决途径之一。
然而，根据《广州市规划和自然资源局关于印发推进城市停车设施建设若干措施的通知》，建设立体机械式停车场必须使用已取得合法用地手续的地块进行建设。由于历史遗留问题，龙美村相关地块仅有土地所有权证，没有土地使用权。
为此，广州市规划和自然资源局番禺区分局与东环街相关负责人多次到现场调研，讨论解决方案。“我们多次前往现场核实地块情况，并根据龙美村提交的规划界线和申请资料出具规划意见，委托有资质的测量单位出具勘测定界技术报告和权籍调查报告。”东环街城建中心相关负责人透露，该地块须在1999年1月1日之前土地规划为建设用地，同时符合城市总体规划、村庄规划、土地利用总体规划（现国土空间总体规划），并取得公益性证明。
在多方力量的支持下，龙美村机械式停车场项目已完善相关用地手续。取得公益性证明、1999年以来地类一直为建设用地、用地性质符合规划这三个停车场供地条件也被总结为“龙美模式”并在全区推广。
“村集体以往没有办理过类似直接供地的案例，都是‘摸着石头过河’，希望我们的摸索能为后续停车场项目的推进提供经验。”东环街龙美村党支部书记张志明表示，该机械式停车场位于龙美村市场南侧，计划建设七层高度约18.5米的机械式立体停车场，建成后将新增约100个停车位。
“之前村里的停车场大多在草丛当中，这一次正儿八经地把停车场建起来，既在不违反土地使用制度的前提下解决了群众的需求，又使得城中村面貌有所提升，助力‘百千万工程’建设，一举两得。”东环街道办事处主任张青表示，停车场建好了不仅可以使得车辆乱停乱放变成有序停放，还可以帮助城中村整出文明秩序与发展空间。
难题：热门景区节假日高峰时段停车缺口大
破题：AGV智慧化技术高效应对潮汐式车流
每到节假日，番禺区热门景区大夫山森林公园南门总吸引着一批市民游客开车前来游玩。不过，原有的平面停车场仅有432个停车位，节假日高峰时段最大停车缺口达400个停车位，远远无法满足游客停车需求。
此前，南门停车场出入口设置在南门广场，广场内人车交会，存在一定安全隐患，且周边人行道有大量机动车违规停放，不仅阻碍车辆通行，也严重影响着行人的通行安全。2021年，大夫山南门停车场建设项目被列为2021年番禺区十件民生实事项目之一。
该项目建设营运方番禺区悦和投资有限公司相关负责人介绍，该项目一期采用AGV“智慧倍停”技术，将原有432个泊位增加到880个泊位，第二期通过增加机械停车设备，增加至1050个泊位。同时配备智慧停车系统，提升道路通过率和车位使用率，以更高效地应对潮汐式车流。
南都记者现场走访发现，只需将车辆停放至带有“入口、空闲”标识的交接区，并在车库前获取停车密码便可实现全智能自动泊车；取车时仅需按照车库触摸屏指示，输入停车信息即可，减少了市民群众停取车的等待时间。
该项目停车场整体为钢结构形式车库，停车场分A、B、C、D、E五个停车区域，共设置36个交接区，能够同时高效率处理36台车。
“我们还优化调整原有南门停车场车辆出入口，实现南门广场人车分流。”番禺区悦和投资有限公司相关负责人表示，项目投入运营后续配套建设了新能源车辆充电桩（33支直流快充桩）、残疾人专用停车位等便民服务设施，为到大夫山森林公园游玩的群众提供舒心便捷的停车服务。
难题：单一主体自治难以满足新形态治理要求
破题：引导社会资本投资建设运营公共停车场
“随着经济社会的发展，停车难问题已成为制约群众幸福感和获得感的重要因素，单就某一个部门或属地镇（街），甚至仅依靠社区或群众自治已无法满足新形态的治理要求。”谭青旭提到，番禺区引导社会资本投资建设运营公共停车场，逐步形成政府引导、企业为主、市场运作、结构合理、良性互动、健康发展的特色停车产业化道路。
截至今年3月，番禺已与多家单位达成公共停车场建设合作意向，规划建设33个公共停车场（含临时停车场）。谭青旭介绍，《番禺区鼓励社会力量投资建设公共停车场管理办法》正在编制中，将从优化用地供给、优化审批流程、鼓励公共停车场综合开发利用、收费及资金补助等四个大的方面鼓励和引导社会资本投入到番禺公共停车场建设之中。
今年8月，广汽祺能1号加电站正式开业运营。该加电站位于番禺区南村镇市新公路北段1682号，不仅配备广汽自行研制的车电快充技术，还在屋顶组建高效能光伏方阵以提供低碳绿色能源，是社会资本参与番禺区停车场建设的生动案例。
广汽祺能1号加电站相关负责人介绍，该加电站建设有100个车位，其中24个新能源快充车位。原本杂草丛生的永大4号地老旧物业，经过三个多月的改造，变身成为综合能源服务站。
南都记者走访发现，该加电站还增建了车友综合服务站，设有祺悦咖啡、祺智畅玩、祺阅雅座、祺梦电玩四大休闲娱乐主题区，为进站车主和游客提供舒适的休闲慢空间。
实效
2024年累计建成34个公共停车场
可提供5800个泊位
今年，番禺区已累计建成34个公共停车场，提供5800个泊位，超过2024年番禺区政府十件民生实事中承诺的3500个公共停车泊位。
采用垂直升降式塔库的德兴车库、光明南车库；何贤医院的全自动仓储式平面移动立体停车系统智能车库、大罗塘的番禺冷库智能立体停车场……番禺区将通过大数据、AI等新型技术手段，实现停车场的自动化、信息化和智能化管理，提高停车场的运行效率和服务质量，为市民提供更加便捷、高效的停车服务。
经验
整合需求迫切具备建设条件的地块
推动建立停车场产业链形成规模聚集效应
在城市更新、旧村改造的过程中，番禺区充分利用学校操场、公园绿地、广场、人防工程等空间资源建设节约化、集约化用地程度高的公共停车场。
广州市规划和自然资源局番禺区分局相关负责人介绍，在用地选择上，应优先选权属清晰、征拆量小的建设用地；在交通条件上应考虑机动车进出、等候空间，地块有一边临城市次干路或支路；满足与周边建筑物的间距要求以及避让轨道交通、电力线路、加油站等设施保护区管控要求。
“虽然已完成今年的阶段性目标，但与三年建设不少于两万个公共停车泊位的目标仍有一定距离。”谭青旭说，番禺将选取一批需求迫切且具备建设条件的地块，统一进行控规调整工作，待完成控规调整后按程序办理报批报建手续。同时，加快印发《番禺区鼓励社会力量投资建设公共停车场管理办法》，推动建立停车场产业链，形成一定规模聚集效应。
南都广州新闻部出品
统筹：李欣 冯芸清
执行统筹：廖艳萍 董晓妍
采写：南都记者 王美苏
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